深圳覽優電力網摘要：輸配電改革作為電改的重頭戲，同樣是塊難啃的骨頭，如今輸配電改革終于隨著逐一試點開始向全國推廣。
首批節約55.6億元輸配電改革二批試點啟動電價市場化想象空間有多大
輸配電改革作為電改的重頭戲，同樣是塊難啃的骨頭，如今輸配電改革終于隨著逐一試點開始向全國推廣。
4月21日，記者從國家發改委獲悉，近日，國家發改委下發《關于開展2016年輸配電定價成本監審工作的通知》（下稱《通知》），決定對納入第二批試點的北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網和華北區域電網，組織開展輸配電定價成本監審。
而就在此前不久的全國經濟體制改革工作會議上，會議明確了今年價格改革的三大重點領域之一就是輸配電。會議稱輸配電的價改試點范圍將在明年擴大至全國。
12省納入輸配電試點
如果2017年輸配電的價改試點可以擴大至全國，也就意味著輸配電價改的成功推廣。
事實上，繼第一批試點成功實施后，國家發改委已經緊鑼密鼓地推出了第二批試點計劃。
按照國家發改委最新《通知》，將按照政府制定價格成本監審辦法和輸配電定價成本監審辦法等有關規定，對納入第二批試點的北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網和華北區域電網2013-2015年度生產經營情況和輸配電成本開展審核。
《通知》明確，此次輸配電定價成本監審工作由國家發改委統一組織實施，采取交叉監審方式，由相關地方價格主管部門成本監審機構牽頭，國家能源局派出機構、國家發展改革委相關機構等參加，組成13個監審工作組，對試點電網公司輸配電成本進行實地審核。
《通知》要求，監審工作組5月中旬啟動實地審核工作，國家電網公司和南方電網公司要組織相關省網公司和華北電網公司，按照成本監審要求，準備相關基礎資料，做好各項配合工作。
另據記者了解，除了在去年試點的基礎上，國家發改委將繼續對上述12個省級電網，以及國家綜合電力體制改革的試點省份包括區域電網，部署了擴大輸配電價改革試點范圍。2017年，上述改革還將覆蓋全國。
“從進度和目標來講，今年部署了18個，2017年我們力爭能在全國全面覆蓋，明年輸配電價改革全國所有電網都要進行。”國家發改委價格司巡視員張滿英此前透露。
5試點降價空間浮出
國家發改委繼續推進輸配電價改革，是因為第一批試點取得了一定的效果。
2014年，深圳電網開始輸配電價改革試點，2015年，蒙西電網輸配電價改革起步，然后輸配電價改革試點又在湖北、寧夏、安徽、云南、貴州五個省區擴圍。據國家發改委相關負責人介紹，這項工作經過一年多的努力，取得了顯著的成果。
此前國家發展改革委就輸配電價改革有關情況舉行發布會時也重點介紹了五大試點省份的改革成果。根據發改委價格司公布的數字，在深圳、蒙西試點的基礎上，2015年開展試點的云南、貴州等五省(區)，輸配電價降價空間合計55.6億元。同時，剔除或核減了與電網輸配電無關的資產和不合理的成本約160億元。
張滿英指出，輸配電價改革的推出，建立了以電網有效資產為基礎，對輸配電的收入、成本、價格進行全范圍直接監管的新模式；約束了電網企業的成本，在對五省區組織交叉監審后，剔除或核減了約160億元與電網輸配電無關的資產和不合理成本，五省區平均核減比例約為16.3%；核定了輸配電價，五省區約55.6億元的降價空間全部用于降低終端電力用戶用電價格，降低了企業的用電成本。
邊試點邊解決改革重大問題
除了進一步推進擴大試點范圍外，政府也在進一步完善著試點中發現的問題。
國家發改委表示，下一步重點將是對改革中重大問題的研究。包括如何控制電網企業過度投資、一些偏遠省份輸配電成本高而電價承受能力低、輸配電價監管過程中信息不對稱、如何將輸配電價分攤到不同電價等級、不同用戶的問題等。
其中首批試點省份云南剛剛于4月18日發布了有關進一步改革的試點方案。
4月18日，云南省政府發布《云南省進一步深化電力體制改革試點方案》(以下簡稱《方案》)顯示，云南省電力行業發展面臨亟須通過改革解決的5個問題中，有3個問題都涉及可再生能源消納的問題。云南電源結構中可再生能源占比頗高，但該省豐富的水能資源得不到充分利用，僅2015年棄水、棄風、棄光電量就達153億千瓦時。發展耗能產業本地消納水電是云南長期以來的發展戰略。《方案》認為，云南“電礦結合”的發展目標未能實現，既影響了云南有色金屬資源的深度開發利用，又影響了大量水電的消納。
為破解新能源和可再生能源開發利用面臨的困難，云南省將積極探索社會資本投資配電業務的有效途徑，向國家級新區、省級以上重點工業園區、跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、保稅區等符合條件的市場主體開放增量配電投資業務；允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發電企業購買電量向用戶銷售。據統計，近1年內云南省內成立的售電企業已經超過15家，其中不乏地方國企、民間資本，以及發電集團和新能源企業。
據云南省物價局負責人對外介紹，下一步，在輸配電價核定的基礎上，將鼓勵和支持有條件的企業擴大電力市場化交易規模，激發市場主體活力。通過多渠道解決交叉補貼的問題，使輸配電價的核定更加科學合理，抓緊研究接入系統服務價格的有關問題，促進發電企業的公平競爭；第三方面則需要加強對電網企業成本的日常約束，嚴格控制不合理成本費用進入輸配電價。
云南的新政策也反映了，隨著輸配電價試點改革的推進，此前備受阻撓的電價市場化也有了進展。據記者了解，輸配電價改革完成的地方，還將結合電力體制改革特別是電力市場建設進程，推動電力市場化交易，完善市場交易規則，逐步擴大市場電價的范圍，“電力市場建設到哪里，電價就放開到哪里。”國家發改委相關負責人說。
